全国两会协商民主过程中，提案议题的发起、协商与回应关系到公众的话语权与话语共识，以及政府、公众二元主体围绕提案进行的深层次政治沟通和互动。通过对十二届全国两会231件文化宣传类提案的内容分析，发现在提案类型中，公众对公共利益尤其是主观公益类议题存在选择偏向，在诉求表达中则以理性和逻辑表达为主。同时，提案的集体诉求体现了公众在议题关注和政治参与中与政府议题的话语共识。而在政府层面，政府对提案的回应展现了固定化的话语模式，以话语完成对公众议题的建构以及对政府议题的选择。然而目前协商民主多实践于建制化的公共领域中，协商民主需要扩展到整个政治过程，将其逻辑运用于不同层级、不同领域的公共事务治理中。可以依靠公共领域的常态化以及协商文化塑造等关键要素的建构，实现协商民主的日常化，从而探索一条交往互动下的民主政治协商路径。