“为官不为”是官员个体行政行为与其职位要求不相匹配，游走于法律底线之上和道德标准之下的一种不良政治现象。官员“为官不为”行为孽生于行政责任隐性模块内部结构发育不良，行政责任主体意识、能力、信仰等隐性模块内部结构要素的不健全，还受限于行政责任制度、体制、机制等显性维度的失灵。治理当前基层官员“为官不为”现象，必须进一步强化官员责任认知教育、加强官员理想信念教育、优化行政责任体制机制，建构行政责任隐性模块和显性模块的强内聚弱耦合结构，为“为官有为”保驾护航。