水利乃农业命脉，调工建设是实现大水利与小农户有效对接的关键实践机制。打工经济兴起和基层治理转型所带来的“农户分化”与“干部软化”，构成了当地集体行动的双重挑战，成为当地水利社会秩序趋于崩溃的重要根源。在农户异质性趋高难以逆转的大趋势下，正确认识以农业生产为导向、以调工建设为纽带的村社公共性、找回组织、结平衡账进而强化基层组织治理能力，成为当地水利社会秩序维系的重要实践路径。