教育公平是包含教育行政主体和行政相对人、利益关系人在内，全社会都格外关注的议题，但实践中也存在着对教育公平的不同认知。通过相关典型案例可知，不同认知的成因在于公益与私益分离基础上，实体教育公平无法有效调控和平衡其涉及的各种利益关系，而分配行政的理念有助于实现以调控利益关系为基础的实体教育公平。同时，以教育法典编纂为契机，借助其体系化功能，可将分配行政的理念贯彻其中，为调控和平衡利益关系的实体教育公平提供体系化保障。