警察制度是现代国家的重要构件，警察形象是警察制度的组成部分。清末新政是一场以现代国家为取向的改革，警察制度的建立和警察形象的建塑是新政向西方学习的主要成果。因此，警察形象建塑不得不打上现代国家取向的印迹。官方和社会从多方面建塑警察形象，在短短的10年时间里，警察形象发生了本质性变化。这些变化既是新政的结果，也为新政创造了条件，更为警察形象的持续向好，进而为警察制度和现代国家的建设奠定了基础。