创新是推动高质量发展的战略支撑，而创新激励政策是落实创新驱动发展战略的重要抓手。21世纪以来，以研发支持政策、财税与金融激励、知识产权与成果转化机制等为核心的供给侧创新政策，推动了作为创新主体的产业和企业科技创新活动，也使得中国整体创新陷入“高投入、高产出、较低质量、低转化率”的发展困境。从理论逻辑和中国实践出发，重点探讨产业创新政策“为何”“如何”从供给侧转向需求侧。首先，分析中国科技创新顶层设计导向变化和“两高两低”特征事实，讨论企业和产业创新在中国科技创新活动中的主体地位；其次，从外部性和创新楔子的视角分析了产业创新政策的学理依据，并从供给侧和需求侧两个维度归纳总结了现行的产业创新政策体系；再次，基于供给侧产业创新政策的学理基础，讨论了其为何将导致科技创新“三有三无”发展困境，并重点探讨了需求侧产业创新政策为何能弥补这些不足；最后，从公共采购、法规和标准、支持私人需求、系统性政策等维度详细梳理了需求侧产业创新政策工具箱，并以中国新能源汽车为例，从比较视角剖析了需求侧产业政策为何能推动产业科技创新和高质量发展。该研究将有助于更深刻理解产业创新政策的学理逻辑、工具选择和中国实践。